福州探寻家政规范之路

福州家政服务组织开展岗前培训。张斌/CFP

    “请个好保姆，咋就那么难？”马年正月将过，但福州市的陈女士颇感无奈，她从年关就在物色保姆，可是一直找不到合适的。“通过家政公司还是找不到，而且价格一直在攀升。”

    据了解，福建目前约有家政公司1500家，家政从业人员约20万人，按照家庭数来测算，市场需求缺口约71万人。

    今年1月起，福州出台新规，所有家庭服务业企业应使用统一的合同、上岗证、档案制度等，力求建立一个专业的家庭服务市场，业内期待，一系列的“统一”政策能否破解行业目前的发展瓶颈，行业朝着健康有序的方向发展？

    市场巨大，行业问题多

    “每天的订单有一两百个，但能派出的保姆只有三四十个。”在福州台江区人力资源和社会保障局主办的2014年台江区“春风行动”企业招聘会上，福州中青家政服务有限公司人资部门负责人表示，原本计划招收500名家庭服务员，但从目前来看，招聘情况并不理想。

    业内人士指出，目前，家庭服务员流动性大，持有的各种上岗证、技能证也是五花八门，而由于家庭服务行业鱼龙混杂，没有统一的格式合同，各个家庭服务企业基本上属于“各自为政”，这也直接导致了各类家政服务纠纷不断出现。

    据福建华南女子职业学院女性与家政学研究中心调查显示，在“请保姆”的原因中，工作繁忙、没空料理家务的占全部雇用家庭的83.6%，家庭经济条件宽裕、想让生活更舒适的占21.1%，自己不会做、需要依靠专业的家庭服务人员的占15.6%,老人活动不便占1.6%。

    在福州家庭服务行业协会成立前，福州有关部门曾对家政市场做过调查：福州市区人口218万户，约60%有家庭服务需求，按一个家政服务员可为3个家庭提供服务计算，福州家政服务市场需43.6万个岗位，按每个家庭年均消费3000元计算，年消费总额将达39亿元。

    一边是巨大的市场需求，另一边却是混乱的行业现状。据统计，目前福州约有家政公司180家，其中注册资金10万元以上的占比不到5%。全市家政从业人员近十万人，绝大部分是初中及以下文化程度，90%以上是外省区市农民工。

    “家政企业多数由中介公司起家，企业发展水平普遍较低，没有形成产业链。”据介绍，由于家庭服务市场需求量大，而行业门槛低，没有准入制度，造成市场混乱无序。有业内人士透露，“花两三千元，甚至更少费用就可以把保姆服务站办起来”。

    强制“统一”建专业市场

    福建华南女子职业学院女性与家政学研究中心调查发现，近年来家政服务企业中，管理者从事家庭服务工作的年限为最短1年，最长8年，仅少数人有单科家政学相关技能，如医务护理，儿童教育等，而大多数则未经过规范的家政专业及管理训练，很多管理人员根本不知道什么是“家政”，管理水平有待提高。

    另外，当前市场上，规模大的公司为少数，多数公司实为“小中介”。大多数机构是由十几平方米的民房、几张桌椅、几部电话、几个工作人员拼凑而成，家庭服务机构中管理人员数量最多的28位，最少的1位。

    调查还显示，福州家庭服务从业人员，文盲占12.4%；小学文化占22.6%；初中文化占37.2%；高中文化占10.2%；大专文化占10.2%；本科占6.6%。初中以下文化程度占72.2%，大专和本科学历的从业者均为在校大学生，暑期以家庭助理（家教兼家务）作为临时性勤工助学工作。

    总体来看，“乱”是家政市场给人的总体印象。据了解，市场上家政服务的交易方式主要通过中介介绍进行，交易流程大致如下：保姆与雇主各自在家政公司登记，家政公司配对后，双方见面商谈;谈妥后，保姆、家政公司、雇主共同签署合同，达成交易。

    针对家政行业的乱象，福州进行了一系列整改。今年，福州家政业强制推行一系列“统一”的规范，例如对家庭服务员建立统一的工作档案将成为强制性的规定，档案中应包括从业人员的基本资料、从业经历、培训情况以及客户评价等信息，还要建立家庭服务员服务质量跟踪管理制度。对于没有按要求执行的家政企业，将由商务主管部门责令改正；拒不改正的，可处2万元以下罚款。对于违规使用合同的企业，也将责令整改。

    “要打造一个专业的家庭服务市场，首先要整合现有资源，把全市范围内所有的家庭服务业企业以及从业人员都纳入‘统一’的框架里，用同样的标准来规范他们。”福州市家庭服务业协会有关人士表示，统一规范不仅让消费者放心，对家政企业自身的发展也更为有利。

    规模化经营还需要更“专业”

    据了解，为鼓励家政服务业的发展，福州市日前出台优惠政策，支持优势企业通过收购兼并、特许加盟等方式，整合家庭服务社会资源，开设连锁经营网点，同时对已拥有5家以上直营连锁门店的家庭服务企业，每新增1个连锁经营门店，给予不超过3万元的一次性奖励，单个企业每年最高奖励可达30万元。

    受政策利好带动，新一轮的“跑马圈地”正在福州家政行业上演。“通过这种‘大鱼吃小鱼’的方式，更多小型、规范程度不高的小型家政公司将会纳入‘正规军’。”市家庭服务业协会有关负责人分析认为，各大家政公司攻城掠地 ，福州家庭服务资源将进一步得到整合，家政行业多年来“小而散”的局面有望终结，这无疑有利于整个行业的发展。

    记者还了解到，福州还在政策上鼓励家庭服务企业实施员工制，对为员工制家庭服务员按月足额缴纳“五险”的家庭服务企业，政府按实际缴交人数给予年人均不超过1500元的社会保险补贴。执行“员工制”后，家政公司将为保姆办理社保，保姆不再直接和雇主接洽，而是由家政公司和雇主签订服务合同，保姆相当于家政公司派出的服务人员，而雇主直接向家政公司付费，再由家政公司向保姆支付工资。由于保姆属于家政公司的员工，雇主和家政公司存在合同关系，一旦出现问题，雇主就可以找家政公司寻求解决之道。

　　此外，家政产业高端技能型人才与家政服务企业管理人才的严重匮乏也是一个不容忽视的问题。

    资料显示，自福建华南女子职业学院2002年恢复开设家政专业以来，10年仅培养80余名家政专业毕业生。而近年来福州市几所职业高校和职业中专家政专业的招生遭遇几近“零”自愿率、报到率的尴尬局面。专家指出，职业院校家政专业的设置是为了培养社会急需的家政产业高端技能型人才，要实现规模化经营更需专业人才，目前家政行业人才短缺的局面亟待改变。